危機之下，貿易保護主義抬頭

　　美“雙反”大棒重壓中國鋼管

　　這是一個全球鋼鐵的蕭索春天，對于中國鋼鐵業來說，雪上加霜的是來自美國的“雙反”大棒壓頂。

　　4月8日，美鋼管產業界向美商務部和國際貿易委員會提出申請，要求對中國油井管產品進行反傾銷反補貼合并調查。這是美國內產業對我提起的第14次“雙反”調查申請，數額高達27億美元，涉及的中國企業陣容龐大，超過200家，而這也是奧巴馬政府上任后的第一起針對中國大陸的“雙反”申訴。金融危機當前，中國鋼鐵界該怎樣面對越來越頻繁的反傾銷訴訟、反補貼調查？

　　法律層面

　　訴訟的出路在哪里？

　　4月15日，美國國際貿易委員會（ITC）宣布對我輸美油井管產品啟動反補貼與反傾銷損害初步調查。調查目的在于確定是否有合理的跡象表明，美國內油井管產業受到被指控獲得政府補貼并以傾銷價格對美銷售的中國油井管產品的實質損害或實質損害威脅，或美國內產業建立受到實質阻礙。如果美國商務部不延長立案時限，ITC將于5月26日前作出本案損害調查的初步裁定。

　　專家獻策

　　爭取個別審查

　　●婁一林 北京市方元律師事務所律師

　　反傾銷和反補貼這兩大利器都能對出口國的貿易造成較大傷害，達到保護本國貿易的目的。因為美國目前并不承認中國的市場經濟地位，中方企業勝訴的可能性微乎其微。但即使是敗訴，中國企業還應當積極應訴。一方面為長期的訴訟戰作經驗儲備，另一方面打勝官司也不是全無可能。從以往的實踐中，單一產品還是有可能獲得西方“市場經濟地位”的認可。現在可以爭取關于經營自主權的個別審查，能夠證明自己的企業是按照市場經濟條件開展生產經營活動。爭取到個別審查，把握爭取個案處理的條件。這其中政府因素的影響要小得多，主要是技術上的難度。為此，企業需要提交符合市場條件的成本數據，財務報表要符合國際規范等。

　　產業層面

　　如何減少“雙反”重壓？

　　4月17日，14家企業代表共商對策，包括寶鋼、鞍鋼、攀鋼、天津鋼管集團等大型鋼企的代表。有消息稱，此案涉及的中國企業達212家。商務部新聞發言人姚堅此前表示，美國業界提出的上訴申訴不合時宜。商務部有關負責人已經約見了美國駐華商務公參，近期中國還會有一個代表團到美國進一步交涉此事。

　　專家獻策

　　鋼鐵業需產業升級

　　●白明 商務部研究院研究員

　　此次“雙反”是對中國鋼鐵企業的又一次警示，作為低附加值行業，很多企業可謂已臨生死關頭。中國鋼鐵業現已具備產業升級的條件。振興規劃提出了將加快淘汰鋼鐵落后產能的目標，而淘汰落后產能的工作已行進多年。同時，規劃在提高自主創新能力、技術改造等方面的扶持措施也相繼出臺，為企業提供了契機。

　　企業間應加強合作

　　●劉建兆 “我的鋼鐵”分析師

　　廣東、浙江是鋼管業主要制造基地。該行業存在幾大問題：一是生產經營過于分散，企業規模偏小，很少能形成行業龍頭。二是生產工藝不高，幾乎沒有自主研發，缺乏技術積累。這造成了價格戰，形不成規模效益。企業間應當加強合作，比如以相互參股的方式實現多品種、小批量的生產以及有針對性的出口，能夠有效降低風險。

　　政策層面

　　政府應擔綱何角色？

　　今年一季度，我國的鋼鐵出口出現較大回落，出口數量回落幅度達到55%，鋼鐵企業遇到了比較大的困難。姚堅表示。商務部將繼續關注“雙反”案進展，并采取適當的回應行動。

　　中國鋼鐵協會秘書長單尚華表示，一年來，對華反傾銷不斷。這種訴訟要打勝非常困難，最大的原因是我們雖然加入WTO，但美國并沒有承認我們是市場經濟國家，他們總是用新加坡、印度等所謂替代國標準來衡量我們。對待“雙反”，我們必須表明我們的態度，首先要做的就是說明事實真相。

　　專家獻策

　　財稅支持需謹慎

　　●王岳平 發改委產業經濟與技術經濟研究所

　　“雙反”極具政治色彩，化解需要政府出面磋商。而當前的經濟環境下，中央、地方政府出臺了很多產業振興規劃，應特別注意的是，運用財稅扶持政策更要謹慎，特別是對那些具進出口能力的企業的支持措施。健全價格機制迫在眉睫，推進資源價格市場化。同時，這也能促進節約資源，強化環境保護。在產業層面，當從低成本競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉換。

　　商會可發揮游說作用

　　●白明 商務部研究院研究員

　　在摻雜過多“非經濟因素”的貿易糾紛中，政府的磋商溝通將有利于爭端的解決，但與此同時，相關的行業組織也可以發揮更加重要的作用。未來，“游說”應該成為商、協會提供的一種公共產品。由于反傾銷訴訟應訴成本較高，與企業“單兵作戰”相比，商、協會組織有針對性的游說將極大減輕企業的應訴負擔。而與單個企業相比，商協會還具有“一覽眾山小”的優勢，可以及時發布預警信息，引導企業規避風險。

　　貿易保護主義是把雙刃劍

　　焦立坤

　　“‘雙反’只是借口，實質是貿易保護主義，企圖阻止中國商品進入。”在專家眼里，此次美國“雙反”案件不足為奇。據不完全統計，剛剛過去的這一個月里，來自美洲的對華反傾銷調查就不下十幾起，涵蓋的行業、種類很廣泛。貿易摩擦高發的始作俑者就是貿易保護主義的抬頭，并發出大面積爆發的危險信號。

　　剛剛閉幕的博鰲亞洲論壇上，商務部副部長易小準公開表示，國際金融危機爆發以來，G20中有17個國家采取了不同程度的貿易保護主義措施，中國是這些措施的最大受害者之一。以油井管為例，這是鋼管中的一大類，很多鋼管企業高度依賴歐美市場。據了解，牽涉其中的一些南方工廠已經失去了訂單，瀕臨倒閉。

　　貿易保護造成的是“雙輸”結果，進口國消費者的利益也會受到影響。物美價廉的物品誰人不愛？鋼管事件中，跳出來充當反對者角色的是制造企業，貿易商以及下游的產業鏈對中國鋼管實際上是歡迎的，而增加的成本最終還是要轉嫁到企業、消費者身上。的確，眼下的歐美鋼鐵市場，面臨著比中國更為嚴酷的形勢，衰退更烈。但以鄰為壑的做法實在不高明，必招致以牙還牙的惡果。