2008年，受全球經濟危機影響，國內鋼材市場經歷了前所未有的巨幅波動，鋼價波幅超過50%，大多數涉鋼企業在如此劇烈的波動中，都出現了不同程度的虧損，其中的原因有很多：上半年鐵礦石價格的大幅上漲推高了煉鋼成本，嚴重壓縮了煉鋼企業的利潤空間，而下半年的需求急劇萎縮，鋼價則出現大幅持續下跌，加之出口形勢的惡化使得涉鋼企業損失慘重。在這樣的大環境下，《鋼鐵產業調整和振興規劃》(下稱“規劃”)應運而生，這將有助于我國涉鋼企業應對現在的艱難局面；《規劃》中的核心內容就是落實鋼鐵企業兼并重組，提高產業集中度，淘汰落后產能，促進我國鋼材供需平衡。

　　《規劃》中表示我國鋼材產量將得到顯著控制，計劃2009年我國粗鋼產量4.6億噸，同比下降8%；消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%，直接出口維持在總量8%左右。計劃到2011年，國內粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業增加值占GDP的比重維持在4%的水平。而寶鋼、鞍鋼、武鋼三大央企將在國內的聯合重組中發揮先鋒作用。《規劃》中還提出，力爭在2009年鋼鐵產業遏制下滑勢頭，保持總體穩定。通過三年的努力，到2011年鋼鐵產業步入良性發展。

　　兼并重組 提高產業集中度

　　2009年將是我國完成鋼鐵行業集中度提升工作的重要一年，國內外鋼材需求的低迷以及政策的大力支持，將加快推進煉鋼企業并購重組。從鋼鐵行業的集中度來看，我國的煉鋼企業眾多，并且分布較廣，2008年我國鋼鐵產業集中度明顯提高，產鋼量最多的10家企業集團粗鋼產量占全國總產量的42.5%。數據顯示，2008年合計生產粗鋼21273.59萬噸，比上年提高5.71個百分點。

　　行業集中度提高的一個重要原因是企業聯合重組取得較大進展。2008年寶鋼重組韶鋼、廣鋼組建廣東鋼鐵集團，武鋼重組柳鋼組建廣西鋼鐵集團，唐鋼、邯鋼聯合重組成河北鋼鐵集團，濟鋼、萊鋼聯合重組成山東鋼鐵集團，企業聯合重組邁出了重大的一步。

　　目前，中國有大小鋼企1200家左右，其中大中型鋼企約70家。與國際同行相比，中國鋼鐵產業集中度明顯偏低。根據中國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年我國前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上。

　　《規劃》還提出，三年內國內鋼鐵業聯合重組取得重大進展，形成若干個自主創新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業集團。其中，進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產供銷、人財物統一管理的實質性重組；推進鞍本集團與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區重組和天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的聯合重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個5000萬噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團；若干個1000—3000萬噸級的大型鋼鐵集團。

　　2008年國內并購重組一覽表

　　進入2009年，國內鋼鐵企業并購重組將面臨新的形勢，市場環境與政策支持都將推進國內鋼鐵企業并購重組的腳步。回顧世界鋼鐵工業的發展歷史，我們發現行業低迷往往是大規模并購重組的重要驅動因素。20世紀發生在美國、日本及歐洲的三輪鋼鐵企業并購重組大潮中，鋼鐵行業不景氣、需求持續低迷、鋼鐵企業生存環境日益惡化就是最直接的推動因素。2009年國家首次提出允許符合條件的商業銀行開辦并購貸款業務，滿足企業和市場日益增長的合理并購融資需求，這將為2009年國內鋼鐵行業的并購重組提供強有力的資金支持。

　　在大力推行鋼鐵行業并購重組工作的同時，我們也應該看到并購重組工作中的困難和問題。中國鋼鐵行業是這次國際金融危機中受影響最嚴重的行業之一，嚴峻的生存環境為企業聯合重組、淘汰落后產能提供了有利條件，但鋼鐵產業振興規劃畢竟不是細則，規劃的實際效果將取決于國家實施政策的決心和地方政府落實政策的力度。必須在實際執行中上下一心，杜絕地方保護主義，為聯合重組掃清障礙，降低落后產能退出壁壘，并防止落后產能在市場轉好之時死灰復燃。盡管從短期來看鋼鐵產業振興規劃對市場作用較為有限，但從長遠來看《規劃》將對鋼鐵產業技術升級、結構調整等產生深遠影響，有利于提高整個中國鋼鐵行業的國際競爭力，從而實現鋼鐵行業的復蘇。