今年上半年，我國在應對國際金融危機、保增長的同時，繼續運用經濟、法律乃至必要的行政手段，不放松節能減排工作。全國節能減排工作向縱深推進。不過，要達到既定的“十一五”節能減排目標，任務依然繁重。

　　在保增長中加大節能減排力度

    記者４日從國家發展和改革委員會獲悉，繼２００６年－２００８年國家安排中央預算內投資３３６億元、中央財政資金５０５億元支持節能減排重點工程建設之后，去年四季度以來，三批新增中央投資中，節能減排和生態環境建設方面安排了２２４億元。

    國家在出臺的九大工業產業調整和振興計劃中，把節能減排作為重要內容，鼓勵鋼鐵、汽車等行業調整產業結構，淘汰落后產能，提高能源資源的使用效率。

    發展改革委還先后公布千家重點企業和各省級政府節能減排情況，要求沒有完成任務的省和重點企業要作出說明，限期整改。對這些地區和這些企業新上的高耗能項目，發展改革委和環保部門一律停止核準和實行區域限批。

    為鼓勵消費者節能減排，國家通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。

    今年５月，發展改革委宣布實施“節能產品惠民工程”。全年將通過財政補貼方式推廣節能燈１億只，在１３個城市開展節能新能源汽車推廣應用試點。

    發展改革委和財政部６月宣布，將提供財政補貼推廣高效節能空調，在２年內使我國高效節能房間空調器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動消費需求６００多億元，節電近６０億千瓦時。

    為促進節能減排，擴大內需，發展改革委還出臺了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，預計可加快更新老舊汽車１００萬輛、家電５００萬臺，直接拉動市場消費１０００億－１２００億元。

    工業節能成效顯著

    近日，一則喜訊從河北鋼鐵集團邯鋼新區傳來：邯鋼新區近日成功實現了“負能煉鋼”——在轉爐煉鋼過程中，消耗的總能量小于回收的總能量。

    這并非我國第一家實現負能煉鋼的企業。事實上，近年來，寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等大型鋼廠都已成功應用負能煉鋼技術，這不僅使企業進一步降低了生產成本，也為環境保護做出了切實貢獻。

    鋼鐵行業在進步，有色、建材、石油石化、化工和電力等行業也不甘落后。從單位增加值能耗看，今年上半年，上述六大高耗能行業均實現較大幅度下降，降幅分別達８．４３％、１９．５９％、９．０３％、８．２１％、１５．１６％和９．５１％。

    問渠那得清如許，為有源頭活水來。工業領域節能降耗的“源頭活水”在哪里？工業和信息化部有關負責人認為，一在政策推動，二在技術創新。

    工業一直是節能減排的重點和難點。今年以來，一系列推動工業節能降耗的措施相繼出臺：在鋼鐵、石化、有色金屬、裝備制造等十大產業調整和振興規劃中，結構調整和節能減排都是重點內容；嚴格用地、節能、環保要求，遏制“兩高”行業低水平重復建設；強化節能減排目標責任，加強節能減排監督檢查……

    在政策的強力推動下，許多行業落后的生產能力在逐步減少。在石化行業，１００萬噸／年以下的小煉油生產裝置、３０００噸／年以下的黃磷生產裝置已基本淘汰完畢。

    在電力行業，淘汰落后的小火電機組進展最為順利。截至今年６月底，全國已累計關停小火電機組７４６７臺，總容量達到５４０７萬千瓦，提前一年完成溫家寶總理提出的“十一五”期間關停５０００萬千瓦小火電機組目標。

    隨著大批高耗能、高污染的發電機組被高效節能的大機組取代，目前，我國火電廠平均每發一度電煤耗已下降到３４０克，比２００６年降低３０克，累計節約原煤１．６億噸。與此同時，火力發電排放的污染物和溫室氣體排放明顯減少。關停５４０７萬千瓦小火電機組后，每年可減少二氧化硫排放１０６萬噸，減少二氧化碳排放１．２４億噸。

    科學技術是第一生產力，也是節能減排的不竭動力。今年以來，國家在中央投資中安排自主創新和結構調整資金３４２億元，以改造提升傳統產業，促進節能減排。

    有色金屬行業是典型的高耗能行業。作為該行業的龍頭企業，中國鋁業公司“十一五”以來共投入研發資金７０多億元，節能降耗成績斐然。

    以中鋁擁有自主知識產權的“選礦拜耳法生產氧化鋁技術”為例，利用這項技術，鋁冶煉能耗比傳統方法降低約５０％。

    今年上半年，中鋁又成功開發新型結構鋁電解槽技術，“如果在全國鋁電解工業推廣新型結構鋁電解槽技術，每年可節電１７５億千瓦時，減排等效溫室氣體可達１３００萬噸以上。”中鋁公司副總經理敖宏說。

    節能減排任重而道遠
   
    在各地和相關企業的努力下，我國節能減排工作取得明顯成效。今年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗下降３．３５％，降幅同比提高０．４７個百分點；規模以上工業單位增加值能耗同比降低１１．３５％。

    “盡管面對金融危機，我國始終堅持節能減排不動搖。目前來看，完成減排目標應該不成問題，但節能目標進度仍比較落后。據我們測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％才行，任務仍相當艱巨。”中國社會科學院數量經濟與技術研究所副所長齊建國說。

    齊建國認為，應對金融危機為調整和優化經濟結構提供了機遇。在應對金融危機過程中，扎實推進節能減排，促進經濟結構更加趨于均衡，為未來經濟實現可持續增長打下了基礎。

    受益于節能減排和結構調整，我國經濟結構進一步優化。從三次產業結構看，上半年第三產業比重同比提高０．５個百分點，第二產業比重同比下降０．８個百分點；從工業內部結構看，六大高耗能行業規模以上工業增加值同比增長４．２％，低于規模以上工業２．８個百分點。

    金融危機給許多行業和企業帶來困難，但節能減排卻使一些企業迎來新的發展機遇。其中，綠色能源產業、節能環保產業成為產業升級的亮點和支點。專家指出，節能減排不僅是一項約束性任務，同時也會培育出新經濟增長點。

    今年是實現節能減排目標具有決定性意義的一年。近期，國務院辦公廳印發了《２００９年節能減排工作安排》，要求全面落實各項節能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效。

    專家指出，長期來看我國能源消費仍將穩步上升，短期來看擴內需過程中高耗能、高排放行業仍將保持一定的增長剛性。在這種情況下，一方面需要繼續推進生產節能，同時也應該推進生活節能，在全社會形成節能減排的合力。