傳聞已久的《鋼鐵行業兼并重組條例》最早預計9月展示廬山真面目。
工信部一位官員向記者表示，應國務院的要求，今年年底之前，《鋼鐵行業兼并重組條例》(下稱《條例》)將正式出爐。接近工信部人士稱，《條例》預計9月出臺。
這將成為鋼鐵行業繼組建五大鋼鐵集團后，更大規模和范圍重組并購大戲的開始，鋼鐵王國各大勢力范圍將被重新劃分。
據中鋼協一專家透露，該《條例》將解決當地政府害怕鋼鐵企業被兼并重組后而稅收落空的問題，這將為鋼鐵行業跨區域兼并重組掃除最重要的一道障礙。
國務院施壓工信部重組
一位接近工信部的人士向記者表示，工信部針對冶金行業正在做的事情，一是淘汰落后產能，解決產能過剩問題；二是推進鋼鐵行業的兼并重組問題。針對這兩個問題，工信部在完成一期調研的基礎上，正在進行二期調研，最終調研的結果和意見將在8月份召開會議介紹，除了對整個冶金業的調整外，調研結果也將對《條例》最后的出臺提供參考和修正。預計最快9月份專門針對鋼鐵行業兼并重組的條例將出臺。
而工信部官員向記者證實，關于推進鋼鐵行業的兼并重組是非常復雜的難題，但在鋼鐵行業振興規劃的基礎上，繼續加強鋼鐵行業的集中度引起了國務院的高度重視，溫家寶總理親自去鋼鐵行業調查情況，國務院要求工信部在今年年底之前出臺《條例》，該《條例》將由工信部、發改委和中鋼協三方來完成，將重點參考中鋼協的意見。但其并未透露確切出臺時間。
去年爆發的金融危機，顯露出了我國鋼鐵產業產能過剩的問題，也為優質企業提供了并購重組的良好時機，將推動鋼鐵行業的集中度。在《鋼鐵產業振興規劃》的推動下，將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業龍頭，實現鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團這五大鋼鐵集團的重組與整合。
7月22日，工信部新聞發言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發布會上表示，當前需要鞏固和發展工業經濟企穩回升的勢頭，第一點是抓好重點產業調整振興規劃的貫徹落實，繼續抓好和推動各項政策盡快到位，抓緊出臺配套的實施細則。其次是對產業進行結構調整，推動兼并重組工作，淘汰落后的產能。
而《鋼鐵行業兼并重組條例》被認為是鋼鐵行業《產業振興規劃》外更為詳細進行兼并重組的操作細則。
上述工信部官員稱，鋼鐵行業兼并重組，特別是跨區域重組是一個非常復雜的問題，牽涉到稅收、就業等多個利益格局博弈的問題，不是短時間就能解決的。但推進鋼鐵行業兼并重組，既是淘汰落后產能的需要，也是鋼鐵企業做大做強，增加行業集中度的需要。而金融危機，為企業之間的并購重組提供了機會。
稅收五五分平衡地區利益
目前，鋼鐵行業的兼并重組在政府的指導下，即使已經形成了幾個龍頭集團，但其僅限于省內力量的聯合，跨區域重組還沒有大規模展開。而這和我國目前的稅收體制有著密切的關系。
一內業人士稱，從上世紀90年代起，中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。當地政府擔心，一旦失去了對當地企業的控制權，萬一鋼鐵企業不在當地發展，鋼鐵企業在當地的稅收也很難有所保證。而往往鋼鐵企業是當地的納稅大戶，當地政府不愿意放棄企業稅收，便沒了推動外地企業來重組當地企業的動力，甚至還從中阻撓。
而《鋼鐵行業兼并重組條例》首先要解決的，就是幫助跨區域重組掃除因稅收而產生的行政障礙。
中鋼協一專家向記者表示，即將出臺的《鋼鐵行業兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業所在地政府的利益，兼并重組完成后，初步設想被收購企業每年產生的利稅，按照五五開的方式，由兼并企業所在政府和被兼并企業所在地政府分成。
而通過稅費來重新調節兼并重組后的利益分配，使企業被兼并重組后，留一部分稅收在當地。這樣的舉措有望打破跨區域重組難的僵局，兼并重組的雙方成為了利益共同體，共同推進收購工作。
中國冶金工業規劃研究院常務副院長兼總工程師李新創向記者表示，地方保護主義長期阻撓著鋼鐵行業的重組并購，很多地區的鋼鐵行業都是國有企業，與政府協調好了，將對跨區域的重組并購工作帶來便利。
中鋼協專家還提到跨區域重組并購還將在就業、人事安排以及遺留問題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革，當地政府由阻撓到愿意協調的態度的轉變，這些難題也將迎刃而解。
相比而言，鋼鐵行業的省內兼并重組推進還比較順利，但沒有大型央企介入，仍難改變集中度低的問題，這也為每年的鐵礦石談判造成了不少的麻煩。
工信部兩次調研冶金業
危機下，鋼鐵行業的調整仍在繼續。
7月22日，朱宏任表示，在當前拉動經濟增長的三駕馬車中，出口的馬車在相當程度上是缺位的，所以鋼鐵行業在價格、產量都出現一定回升的情況下，一定要高度關注可能出現的產能過剩情況。
今年上半年，鋼鐵出口同比下降了59.7%，而與此同時，在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽、哈爾濱等6個一線城市，鋼鐵的庫存是在增長的，這反映了鋼材市場供需的變化。
而中小鋼企趁著鋼材價格上漲，開足馬力生產，引導鋼鐵企業生產的“限產令”并沒有起到多大作用。
據記者了解，在“限產令”實行后，工信部進行了兩次調研，繼續摸底冶金行業的生產情況，這將為下一步的淘汰落后產能和產業兼并重組提供依據。
事實上，落后的產能還是需要重組并購的方式，企業做大做強后，盈利水平和抗風險能力增強，在市場中實現優勝劣汰，并最終提高我國的鋼鐵行業集中度。
畢馬威新的報告指出，國內鋼鐵行業競爭格局已基本形成：華東地區以寶鋼集團為龍頭，東北地區以鞍本集團為龍頭，華北地區以河北鋼鐵集團為龍頭，中西南地區以武鋼集團為龍頭。
各方勢力范圍已初現端倪。但數據顯示，全國現有粗鋼生產企業500多家，平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。
李新創向記者介紹，無論是制定鋼鐵行業產業振興規劃還是鋼鐵行業的兼并重組，最終目標是要增加我國鋼鐵行業的集中度，爭取前五家集團能夠在國內鋼鐵企業的集中度占到45%以上。目前的狀況離目標尚遠，大型企業進行跨區域并購戰大幕拉開。 |
