經過半個多世紀的發展，巴基斯坦建立了比較完整的鋼鐵產業體系，但產業水平總體滯后，設備老化、產能不足、供不應求的問題比較突出。為扭轉這種局面，巴政府近年大力吸引國外資金和技術，對國有鋼鐵企業進行技改和擴建，努力開發和利用本國鐵礦資源，力圖通過上述措施實現鋼鐵產業的快速發展。

    一、巴鋼鐵產業發展的歷史與現狀

    (一)鋼鐵產業發展歷史

    1947年印巴分治之時，絕大部分工業劃歸了印度，巴在鋼鐵產業僅分得兩座小型煉鋼廠，年產量僅1.3萬噸。巴政府為此將鋼鐵業列為優先發展的產業之一，并由聯邦政府直接控制。但受本國技術、資金和原材料等因素制約，只能向美國、德國等西方國家尋求鋼鐵制造技術和建廠支持，以及勘探開發境內鐵礦資源。在隨后的十幾年間，盡管有美、德公司提供支持，巴一直未能建起新的國營鋼鐵廠。不過，這期間有4家私營企業參與煉鋼，而且原有的2家國營鋼企擴大了產能。到1960年，巴鋼鐵年產量達到6.4萬噸，是獨立之初的5倍多。

    隨著1965年第一次印巴戰爭的爆發，巴政府進一步認識到發展鋼鐵產業的緊迫性，決心加快其發展進程。在政府鼓勵下，巴私營部門1966年在卡拉奇建設鋼鐵廠，利用本國卡拉巴戈的鐵礦石(提煉實驗在德國獲得成功)和進口鐵礦石煉鋼。1969年，巴政府建成首個以進口生鐵和廢鋼為原料的鋼鐵廠，年設計生產能力為15萬噸。與此同時，巴政府還先后發放了40個電爐鋼鐵廠許可證，催生了一批依靠進口鋼鐵廢碎料加工鋼鐵的中小型鋼鐵廠。到1970年，巴鋼鐵年產量提高到12.4萬噸。

    為迅速提高產能，巴政府一直希望建設一座大型鋼鐵廠。1968年，巴政府成立巴鋼鐵公司(簡稱巴鋼)，并邀請前蘇聯公司進行鋼鐵廠項目建設的可行性研究。1971年，巴鋼與前蘇聯公司簽約，由其負責設計、供貨和安裝，并提供技術支持，在卡拉奇建立一座大型鋼鐵廠，利用進口鐵礦石和焦炭煉鋼。該項目于1973年動工，但受政權更迭頻繁影響，直至1981年8月一號爐才投產，1985年全部建成，最初設計生產能力為年產粗鋼110萬噸，巴鋼由此也成為巴唯一的綜合性國有鋼鐵企業和規模最大的工業企業。

    巴鋼自建成投產以來，幾經起伏，甚至因開工不足、銷售低迷和持續虧損而瀕臨倒閉。2000年以來，巴政府通過采取減員增效、資產重組、強化管理等措施，使巴鋼扭虧為盈，重獲新生。但2008年以來，受金融危機的影響，國內市場銷售持續低迷，產品價格不斷下跌，巴鋼再度發生巨額虧損。

    在推進鋼鐵產業發展的同時，巴政府一直積極致力于本國鐵礦資源的勘探與開采，但進展不大，已開發的鐵礦規模均十分有限，鐵礦石年產量僅有10萬噸左右。

    (二)鋼鐵產業現狀

    目前，巴全國共有煉鋼廠138家，熔爐180座，年產粗鋼約300萬噸。煉鋼廠主要集中在拉合爾市和古吉拉瓦拉市，分別為64家和38家，占總數的85%以上。巴鋼鐵企業中只有巴鋼為國營，其余均為私營。大部分煉鋼廠規模較小，年產量在10萬噸左右，僅巴鋼年產量超過50萬噸(年產量約80萬噸粗鋼)。巴煉鋼廠除巴鋼用鐵礦石煉鋼外，均以進口鋼鐵廢碎料和國內拆船廠所供鋼鐵為原料冶煉和生產粗鋼(鋼坯、鋼錠等初級產品和半制成品)。

    目前，巴共有再軋鋼廠276家，年軋鋼400萬噸，主要集中在拉合爾市和卡拉奇市，分別為199家和51家，占總數的90%以上，但年軋鋼量超過5萬噸的只有6家。巴鋼鐵產品主要包括生鐵、鋼錠、鋼坯、熱軋鋼、冷軋鋼、角鋼、電鍍鋼等。巴下游鋼鐵企業多達上千家，成品主要為鋼管、貨柜、鋼絲、電線桿、線圈、鍋爐、電器和汽車零部件等。

    近幾年，巴基礎設施建設加快，鋼鐵需求增長迅速，而本國產量一直供不應求。2007-08財年，巴鋼鐵總產量為357.5萬噸，與上財年的440.7萬噸相比，下降18.9%。其中，粗鋼287.4萬噸，熱軋鋼53萬噸、冷軋鋼14.4萬噸、電鍍鋼2.7萬噸。需求方面，2001-2005年間，巴鋼鐵需求年均增長20%。2005-06財年因地震災后重建，鋼鐵需求增長一度高達53.3%。但自2006-07財年以來，由于經濟下滑，建筑業低迷，加上鋼鐵價格上漲，巴鋼鐵消費出現回落。2007-08財年，巴鋼鐵消費量為500萬噸，與上財年的572.3萬噸相比，下降12.6%。

    對比可知，不包括鋼鐵廢碎料，巴每年鋼鐵消費缺口約為150-200萬噸。迄今巴國產熱軋鋼、冷軋鋼、電鍍鋼都遠遠無法滿足需求，缺口均在40萬噸左右。

    二、巴鋼鐵產業存在的問題

    (一)規模小，產量低，品種少。巴雖已建立了比較完整的鋼鐵行業，但企業分散，規模較小，且產品種類少，許多鋼材不能自主生產，尤其是特殊鋼材。由于產量和品種均難以滿足國內需求，每年需大量進口。

    (二)投資嚴重不足，發展滯后。由于鋼鐵產業是資金和技術密集型產業，投資大，技術要求高，建設周期長，但投資回收慢，因此投資者更樂意將資金投向其他行業。另外，巴鋼一直滿足于現狀，無心投巨資提高產能和產品質量，而其它小廠則有心無力，以致于鋼鐵產業近年來投資規模明顯偏小，設備和技術升級換代緩慢，整體建設和發展嚴重滯后。

    (三)原材料嚴重依賴進口。巴鐵礦資源儲量豐富，但品質較差，目前還沒有較具規模的生產礦山，鐵礦石年產量僅為10萬噸左右，因而所需鐵礦石主要依靠進口，年進口量在180萬噸左右。此外，煉鋼的另一重要原材料廢鋼也需自國外大量進口。由于原材料嚴重依賴進口，較易受國際市場價格變動的影響和沖擊，且難以保證供應，產量不穩定。

    (四)設備和技術落后。巴鋼鐵產業目前以鋼鐵廢碎料或拆船業供鋼為原材料煉鋼為主，普遍采用電爐煉鋼，裝備落后，大部分是中小型設備，而且沒有配套技術支持，勞動生產率低，原材料和能源消耗高，產品質量不穩定。

    (五)能源短缺制約生產。鋼鐵產業是能源消耗大戶，以鐵礦石為原料的高爐、氧氣轉爐煉鋼廠，需大量焦炭作為燃料，而以鋼鐵廢碎料為主要原料的電爐煉鋼廠則耗費大量電力。從巴國內實際情況來看，巴煤炭資源雖然豐富，但絕大部分品質不高，只有10%左右的煤炭可以用于冶金行業，且電力供應存在較大缺口，嚴重干擾了鋼鐵產業的正常生產。

    三、巴鋼鐵產業投資合作機會

    巴近年來經濟快速增長，鋼鐵需求日增，供求矛盾凸顯。巴政府為此不斷加大鋼鐵領域的引資力度，特別希望外國投資者參與本國潛在鐵礦資源的開發。巴政府在即將公布的鋼鐵產業政策中提出，在2015年前將鋼鐵產量提高到1000萬噸、2020年前實現鋼鐵產量1500萬噸，屆時將建立起技術和工藝先進、能最大限度利用國內鐵礦資源的比較完善的鋼鐵產業體系，以國產軋鋼取代大部分進口軋鋼，并出口部分鋼鐵產品。

    目前巴私營部門和外國投資者對參與巴下述鋼鐵行業項目的合作表現出比較濃厚的興趣。

    (一)巴鋼改擴建項目。20世紀90年代初，巴鋼首次提出擴建，但由于缺乏資金而擱淺。2002年改擴建項目再次被提上議事日程，但仍由于資金無法落實而作罷。2005年8月，巴政府將巴鋼納入私有化計劃，擬出售其75%的股權，并轉讓經營管理和控制權。2006年5月，沙特、俄羅斯和巴基斯坦三國公司組成的聯合體以3.62億美元的價格中標。2007年3月，巴最高法院以售價嚴重忽視企業收益率和資產實值、存在違規操作等原因，宣布該公司私有化無效。此后，巴政府決定暫不對巴鋼實施私有化，而重新提出改擴建設想，計劃將產能由目前的110萬噸/年擴大至330萬噸/年，同時增加建筑用材品種。預計投資總額將達10億美元，包括設計、廠房擴建、設備供貨、安裝、調試和試車。

    (二)私營鋼鐵廠改擴建項目。私營鋼鐵企業(含煉鋼和軋鋼)是巴鋼鐵產業的重要組成部分。近年來，市場需求高速增長，效益可觀，部分嘗到甜頭的私營企業紛紛計劃擴大產能。如ABBAS鋼鐵集團正計劃將產能由目前的20萬噸/年提高到50萬噸/年，并建成含混勻料場、燒結廠、高爐車間、煉鋼連鑄車間、軋鋼車間以及配套公輔設施的綜合性鋼廠。

    (三)迪爾邦德鐵礦開發項目。迪爾邦德(Dilband)鐵礦位于俾路支省，距卡拉奇約640公里，為巴第二大鐵礦，預計礦石儲量約2億噸。該礦屬于沉積型，主要由赤鐵礦和褐鐵礦構成，鐵含量為35-40%，另含硅20%。初步研究表明，依據儲量和臨近的基礎設施，迪爾邦德可以被看做是潛在的世界級鐵礦之一，但其經濟和技術的可行性尚待選礦和升級研究的結果而定。巴政府希望引進外資聯合開發此項目。該項目也被列入中巴經貿合作五年發展規劃項下重點合作項目清單，巴方希望中國企業與巴企業建立鐵礦石開采與冶煉的合資企業。

    (四)卡拉巴戈鋼鐵廠項目。位于旁遮普省卡拉巴戈地區的赤查里(Chichali)鐵礦是巴最大鐵礦，預計礦石儲量達3.5億噸，鐵含量為30-34%，另含21-24%的硅。上世紀60年代開始，先后有多家巴國內外的礦業機構對該鐵礦進行大規模勘探和半工業規模試驗，但均因經濟效益較低而擱置。但巴政府始終沒有放棄開發這一礦區的打算。目前，巴石油和自然資源部正著手對礦區進行二次可行性研究，并積極尋求外國投資者與本國企業進行投資合作。2008年4月，包括巴鋼在內的8家巴鋼鐵生產企業宣布，將共同開發上述鐵礦石資源，并在當地建設年產100萬噸的鋼鐵廠。

    (五)直接還原鐵(DRI)鋼鐵項目。直接還原鐵(海綿鐵)是由赤鐵礦或褐鐵礦精鐵粉在爐內經低溫還原形式的低碳多孔狀物質，其化學成份穩定，雜質含量少，是生產優質鋼和特種鋼的必用材料，是補充廢鋼不足的優質電爐原料，可作為轉爐煉鋼的冷卻劑。由于巴俾路支省擁有大量赤鐵礦和褐鐵礦，開發前景樂觀，包括沙特Al-Tuwairqi集團在內的幾家外國公司，目前正籌劃在卡拉奇市建設直接還原鐵(DRI)鋼鐵項目，并力爭盡快投產。

    四、中巴鋼鐵產業合作情況和建議

    近年來，隨著“走出去”戰略的深入貫徹實施以及各種鼓勵措施的相繼出臺，加之國內鋼鐵行業產能過剩問題的逐步顯現，我國部分鋼鐵企業開始把目光轉向海外，積極尋找投資合作機會。巴鋼鐵行業的發展現狀和潛在的合作機會已成為我一些企業的優選目標之一。

    (一)雙方合作情況

    1、巴鋼改擴建項目。巴鋼提出改擴建計劃之初，中冶集團、中國重型機械總公司、中國機械設備進出口總公司就開始關注和跟蹤，先后派團組來巴考察和邀請巴鋼高層代表團訪華，并向巴方遞交多種建議方案，還簽署了相關合作的諒解備忘錄和框架協議。2005年，巴鋼實行私有化時，寶鋼集團參與了競標。2009年，巴鋼負責人隨總統訪華期間就其改擴建項目與中冶集團、中鋼設備公司等進行了接洽，并邀請他們參加競標。目前上述兩家公司已正式申請參與競標。

    2、鐵礦石開采和冶煉項目。中冶集團對巴鐵礦石項目進行了全面跟蹤。經勘探考察和樣石檢測后認為，俾路支省的諾昆迪(Nokkundi)鐵礦開發存在諸多困難且經濟效益不佳，決定放棄;卡拉巴戈鐵礦開采價值不大，計劃放棄;山達克銅金礦項目的伴生鐵礦石具有一定儲量，可以開展合作。目前中冶集團已與巴鋼簽訂和履行了鐵精礦供應合同，迄今累計提供了約1.5萬噸。寶鋼集團也對卡拉巴戈鐵礦石項目進行了跟蹤。巴方希望寶鋼集團提供礦山開發技術，并在卡拉巴戈投資建設小型鋼廠。

    3、設備供貨項目。2005年，中冶集團旗下的東方工程有限公司與巴基斯坦MUGHAL鋼鐵廠簽訂了一套生產錳鐵的礦熱爐生產線的設計、采購(EP)工程合同，2006年底正式交接。此后雙方還簽署了技術合作協議，由中方向巴方提供后期技術支持。

    4、合資合作項目。寶鋼集團計劃與巴藍寶石集團在巴合資建設一座年產30萬噸的冷軋鋼廠。我一些拆船企業就利用拆船板軋制鋼材項目同巴方進行了探討，巴方表示愿意在軋鋼工藝、進口軋鋼材料和軋鋼設備等方面同中方進行合作。