據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年中央投資40億元，涉及中西部地區(qū)950個(gè)縣的80萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造試點(diǎn)已經(jīng)全面啟動(dòng)。此前，中央政府已經(jīng)將其納入保障性安居工程的范疇。
雖然總投資高達(dá)40億元，但同時(shí)中央也對(duì)地方可能乘機(jī)大搞形象工程深為憂慮，因此嚴(yán)格限定中央資金的補(bǔ)助范圍，拒絕農(nóng)村危房改造“大拆大建”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)副部長(zhǎng)仇保興坦言，希望地方一定要避免犯過(guò)去非常容易犯、已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，“不能再一心想著搞大工程，不能搞把成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好。”
每戶補(bǔ)貼5000元
住房部一位人士近期接受CBN記者采訪時(shí)表示，2008年中央新增投資中有2億元是撥給了貴州的農(nóng)村危房改造，而今年改造規(guī)模和中央資金投資肯定要擴(kuò)大，但具體規(guī)模最終要由住房部與發(fā)改委等多部門(mén)協(xié)調(diào)后才能確定。
今年5月中旬，相關(guān)部門(mén)籌備已久的2009年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)終于舉行，這場(chǎng)多個(gè)部委參加的全國(guó)性會(huì)議因未對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息，以致外界對(duì)此次會(huì)議知之甚少。
在此次會(huì)議召開(kāi)前幾天，由住房部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合制定的《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)也悄然下發(fā)至各地。
根據(jù)CBN記者獲得的《意見(jiàn)》，今年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的中央投資規(guī)模被確定為40億元，而任務(wù)則是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場(chǎng)約80萬(wàn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。
其中，東北、西北和華北等“三北”地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬(wàn)農(nóng)戶，改造工作還要結(jié)合建筑節(jié)能示范一起進(jìn)行。
而據(jù)仇保興透露，中央資金的補(bǔ)助范圍，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、協(xié)商，擴(kuò)大到了中西部950個(gè)縣，將近全國(guó)縣(市)總數(shù)的1/2。
共需8700億元？
40億元的資金，80萬(wàn)戶危房，與廣大農(nóng)村需要改造的規(guī)模相比還相去甚遠(yuǎn)。
來(lái)自住房部村鎮(zhèn)建設(shè)司的劉李峰博士近期曾撰文稱，初步估算，我國(guó)需要進(jìn)行農(nóng)村危房改造的總規(guī)模在15億平方米左右，其中，新建、翻建住房4億平方米，建設(shè)解困公寓、農(nóng)村公屋、集中供養(yǎng)住房0.5億平方米，修繕、加固住房9.5億平方米，通過(guò)置換安置148.9萬(wàn)戶，約1億平方米。
而實(shí)施大規(guī)模農(nóng)村房屋建設(shè)和危房改造，需投資8700億元；其中，各類(lèi)建材的需求分別為鋼材3625萬(wàn)噸、水泥1.36億噸、磚1900億塊，通過(guò)投資和消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)內(nèi)需2.8萬(wàn)億元。
在接受CBN記者采訪時(shí)，劉李峰表示，上述數(shù)據(jù)尚只屬個(gè)人研究，不代表部委意見(jiàn)。此外根據(jù)各地上報(bào)的情況來(lái)看，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同，最終的數(shù)據(jù)上會(huì)有所出入。
在去年年末，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手農(nóng)村危房改造的摸底調(diào)研工作。住房部去年11月即下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危舊房調(diào)查工作的緊急通知》，要求各地抓緊做好調(diào)查摸底工作，逐級(jí)建立危舊房調(diào)查檔案，力爭(zhēng)做到數(shù)據(jù)真實(shí)。
而在上述試點(diǎn)工作會(huì)上，部委要求各地抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并在6月20日前上報(bào)住房部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。三部委將在6月底對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行檢查。
規(guī)模限制嚴(yán)格
但此次因?yàn)橹醒胍髧?yán)格限定改造范圍，地方上報(bào)的改造規(guī)模并不會(huì)全部獲得批準(zhǔn)。“一定要按照最貧困、最危險(xiǎn)的原則來(lái)嚴(yán)格確定補(bǔ)助改造對(duì)象。要把農(nóng)村危房補(bǔ)助改造的對(duì)象框定在比較小的范圍之內(nèi)。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就不能被列為補(bǔ)助對(duì)象。”仇保興稱。
“比如今年的計(jì)劃試點(diǎn)縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補(bǔ)助資金由地方承擔(dān)，中央將不會(huì)給予補(bǔ)貼。”仇保興稱。
之所以要限制規(guī)模，資金來(lái)源顯然是主要原因。仇保興表示，我國(guó)現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，如果自行規(guī)劃確定一個(gè)巨大的改造數(shù)量，那將超出國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)力。
此外，在地方財(cái)政緊張的情況下，地方配套資金是否到位也存在較大疑問(wèn)。仇保興在上述試點(diǎn)工作會(huì)上表示，今年中央拿出40億元，地方配套資金的規(guī)模也會(huì)相應(yīng)更大。今年又是近年地方財(cái)政最困難的一年，土地出讓金、稅費(fèi)收入都是負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，地方資金配套難度極大。
“凡是不能落實(shí)地方配套資金的，中央補(bǔ)助就不予安排。”仇保興說(shuō)。
在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，《意見(jiàn)》表示，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)東北、西北和華北等“三北”地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。 |
