據(jù)報道，近日美國一些鋼鐵企業(yè)醞釀采取措施，提高對進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅。對此，中國鋼鐵企業(yè)和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，中國暫時無法采取任何行動。
美國《亞洲華爾街日報》2月20日報道，包括美國鋼鐵公司（U.S. Steel Corp.）、紐克鋼鐵公司（Nucor Corp.）和 AK鋼鐵控股公司（AK Steel Holding Corp.）等在內(nèi)的美國一些大型鋼鐵企業(yè)，正在積極爭取，提高對進(jìn)口鋼材的關(guān)稅。
在美國總統(tǒng)奧巴馬2月17日簽署生效的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，已經(jīng)列入了“購買美國貨”條款，即政府投資的公共項目中所使用的鋼材，必須使用在美國生產(chǎn)的產(chǎn)品。預(yù)計美國這些公共工程的鋼鐵使用量，將占到未來兩年新鋼鐵訂單的25％。
但美國鋼鐵企業(yè)并沒有因為這25％的市場而滿足。《亞洲華爾街日報》引用一位美國鋼鐵行業(yè)高級管理人員的話說，他們認(rèn)為，中國等一些被排除在“政府采購協(xié)議”以外的鋼材出口大國，將加倍努力爭取剩余的市場。
美國是世貿(mào)組織（WTO）中“政府采購協(xié)議”的簽署國，但中國、印度、巴西等一些主要發(fā)展中國家不是。這意味著，美國在政府工程中將這些國家的產(chǎn)品拒之門外，并未觸犯WTO規(guī)定。
美國企業(yè)目前仍處于舉證過程中，正式對美國政府提出反傾銷申請還需一定時日。提起反傾銷調(diào)查的舉證并不容易，需要證明中國企業(yè)存在傾銷行為，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到了損害，并且證明二者之間的因果關(guān)系。
在第一點(diǎn)上，由于美國還未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，故在確定產(chǎn)品的市場定價時，美國可以自主決定選取第三國作為參考方。在第二點(diǎn)上，只要一段時間內(nèi)中國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增（絕對值或相對值），就有可能被認(rèn)定為造成了“實(shí)質(zhì)損害”或“實(shí)質(zhì)損害威脅”。
美國鋼鐵企業(yè)一向有很強(qiáng)的政治勢力，對國會影響力很大。過去幾年中，美國鋼鐵企業(yè)提起的申訴基本都能如其所愿。
“美國企業(yè)對中國的‘雙反’（反傾銷、反補(bǔ)貼）一直是比較頻繁的。”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春向《財經(jīng)》記者表示。“現(xiàn)在醞釀采取行動，也不足為奇。”
徐向春介紹，目前中國對美國出口的鋼材以管材為主，這是因為一些板材類產(chǎn)品已經(jīng)由于美國發(fā)起的發(fā)傾銷，被征以高額反傾銷稅，而“基本無法進(jìn)入美國市場”。
因此，近幾年來，美國對中國鋼材進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)措施的領(lǐng)域，主要集中在管材方面。2008年，美國對中國產(chǎn)的焊接鋼管和無縫鋼管都進(jìn)行了“雙反”措施。就在2月19日，美國國際貿(mào)易委員會宣布，對中國的不銹鋼焊接壓力管作出“肯定性反傾銷產(chǎn)業(yè)損害裁決”，這意味著美國海關(guān)將按照美國商務(wù)部今年1月28日的終裁結(jié)果，對中國涉案產(chǎn)品征收10.53％－55.21％的反傾銷稅。
徐向春表示，美國鋼鐵企業(yè)一直認(rèn)為中國操縱人民幣匯率、中國政府對鋼鐵企業(yè)有補(bǔ)貼，所以一直在找機(jī)會，對中國采取限制性措施。“只要你進(jìn)口數(shù)量大了，對市場占有率造成沖擊，它們就會申請進(jìn)行調(diào)查，提高關(guān)稅。”
中國出口美國鋼材數(shù)量在2006年達(dá)到高峰，2007年有所下降，2008年又有所回升。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國出口鋼材在美國市場的比重，2008年2月為8.4％，8月達(dá)到最高的25.2％，9月微降至22％。
不過，中國出口美國鋼材占中國鋼材總出口量的比例不到10％，占總產(chǎn)量不足2％，因此，美國對中國個別產(chǎn)品的反傾銷，不會在很大程度上影響整個中國鋼材產(chǎn)業(yè)。
目前，中國鋼鐵企業(yè)對美國的相關(guān)舉措多處于高度關(guān)注狀態(tài)，“但現(xiàn)在還什么都做不了。”徐向春說。
《財經(jīng)》記者向商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局了解情況時，有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，對美國企業(yè)正在行動的情況有所耳聞，但在美國政府提出正式知會之前，中國政府也不能采取什么行動。
“目前只能靠商會、協(xié)會與對方積極進(jìn)行溝通。”該負(fù)責(zé)人說 |
