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| 寶雞：中國西部崛起的一座明星城市 |
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素有西北工業重鎮之稱的寶雞市，伴隨著改革開放的腳步，改革開放30年來，全市經濟社會各項事業取得長足發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，成為中國西部崛起的一座明星城市。從1978年到2007年，全市實現地區生產總值（GDP）580.16億元，增長58倍；實現工業總產值894.7億元，增長70.7倍；實現財稅收入67億元，增長33.6倍；城鄉居民人均收入分別增長了27倍和22.8倍。同時，還先后榮獲中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市、創建全國文明城市工作先進城市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國經濟實力百強城市、中國品牌經濟城市等40多項國家和省級殊榮。
回眸改革開放30年的輝煌歷程和取得的巨大成就，寶雞走出了一條科學發展、開拓創新的奮進之路。
工業強市整體推進，率先闊步走向新型工業化道路
寶雞是我省和西北著名的工業重鎮，工業基礎十分雄厚。當改革開放的春風吹遍祖國大地，這塊老工業基地也煥發了勃勃生機。改革開放初始，寶雞市委、市政府就把推進工業改革開放作為寶雞經濟發展的重頭戲來抓，特別是2000年以來，隨著改革開放和新型工業化步伐的不斷加快，市委、市政府審時度勢，在深入調研的基礎上，認真分析全市工業的基礎優勢和潛能，形成共識：工業是立市、富市、強市之本。寶雞要興，工業要先興；寶雞要強，工業必先強。2000年明確提出了建設工業強市的發展戰略，市委、市政府先后出臺了《關于加快建設工業強市的意見》、《關于加快推進新型工業化、建設工業強市的意見》和《關于加快工業強市建設，在西部率先實現工業化的意見》等9個重要文件，制定了產業發展的規劃，完善了一系列相關政策措施，進一步轉變政府職能，建立了市級領導到企業現場辦公制度，幫助企業解決在改革和發展中遇到的實際困難和問題。
為了不斷深化企業改革，搞活工業經濟，市上先后采取了擴大企業自主權，承包經營責任制、利改稅、企業資產重組、領導體制改革、股份制試點、建立現代企業制度等多項措施。積極推進國有企業改革，以轉換企業經營機制為重點，以股權多元化為方向，以產權招商、引資嫁接、改組改造為突破口，采取中外合資、強強聯合、靠大聯強、民營化和先租后售等多種改革模式，大力推進產權制度改革，進行真正意義上的股份制改造，實現了國企改革由點到面的實質性突破。通過改革使一批優勢企業抓住機遇，迅速做大做強，發展速度超過40％。另外，改革也帶來了新的資本、市場、機制和新的經營理念，推動了企業體制、機制、管理、技術創新，帶動整個工業以30％以上的速度發展。2003年以來先后完成了47戶企業的改制重組，通過不斷深化國企改革，使全市大中型企業改制面達到90％，中小企業改制面達到了97％，國企改制走在了全省前列，使老工業基地走上了全面振興之路。據統計，到2007年底，全市工業總產值過億元的企業由改革開放前的5戶增加到108戶，其中過10億元的14戶、50億元的1戶、100億元的1戶。尤其是裝備制造、有色金屬、能源化工、煙酒食品等五大產業集群初顯雛形，2007實現工業總產值619.26億元，對規模以上工業的貢獻率達到92.43％，拉動規模以上工業增長28.7個百分點。
為了進一步加快百億元大企業大集團建設步伐，著力培育扶持一批在國內外具有競爭優勢、輻射帶動能力強，能夠支撐全市工業經濟強勁增長的百億元大企業大集團，推進全市產業結構戰略性調整，提升產業發展層次和水平，增強寶雞工業經濟綜合實力和競爭力，新一屆市委、市政府又于今年開始實施了大企業大集團戰略，并對列入全市重點發展的12戶龍頭企業實行市級領導分工包抓建設責任制。市委書記唐俊昌、市長戴征社和其他市級領導多次深入企業調研，現場辦公，解決企業發展和項目建設中遇到的困難和問題。今年前11個月，12戶龍頭重點工業企業實現總產值486億元，占全市規模以上工業總產值的60％，對工業經濟增長貢獻率達56％。
大手筆、高起點，率先邁向現代化大城市建設
2002年5月，省十次黨代會明確提出了“寶雞要早日建成大城市”的目標任務，六年來，寶雞市委、市政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委的發展戰略，按照“擴大城市規模、提高城市品位、強化載體功能、堅持以人為本、創建雙佳環境”的發展戰略，努力擴大開放，加快建設步伐，力爭使大城市建設的目標提前實現。如今，“兩條水帶，一片水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的現代化生態園林大城市已初具雛形。寶雞成為中國西部崛起的一座現代化明星城市。
——高點定位、大手筆規劃，建設中國西部現代化生態園林大城市和寶天關中區域中心城市。面對前所未有的歷史機遇，寶雞市委、市政府立意率先跨越式發展，頗有創意地提出了東擴南移北上、五個組團協調發展的現代化生態園林大城市規劃；以秦嶺、北塬為背景，以渭河平原為開敞空間，金臺區、渭濱區、陳倉區、高新區為依托，以中心組團為主體，區間綠地為間隔，四個外圍組團相銜接的“山、水、園、林、城”融為一體的帶狀布局、組團結構。新規劃的寶雞市由經二路、東風路地區商業中心、清姜和姜譚綜合工業區、高新東區產業密集區、代家灣行政商務會展區和陳倉物流、倉儲園區五大功能區組成。同時，隨著陳倉區撤縣設區、行政中心東遷工程的建成和高新區東區的迅速崛起，寶雞城市東擴南移的步伐全面加快，建成區面積接近70平方公里，城市總人口接近93萬。高新區從原有1.49平方公里的起點，迅速拓展成一片35平方公里的開發熱土。入區企業上千家，日本住友、德國西門子等世界500強和蒙牛、金德等20余家中國知名企業相繼入區投資……省政府2003年8月批準的寶雞市2001—2020年大城市規劃確定的具體目標，有望在2010年提前10年順利達標。
——基礎設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。市上累計投入資金26億元，加快“四橫十縱”的交通網絡建設。建成了金臺大道、陳倉大道、高新大道、渭濱大道，神農大橋、臥龍大橋、福譚大橋，完成了市區70多條小道路、100多條背街小巷的改造，市區現有道路493條，人均擁有道路面積16.06平方米。進一步配套完善市政基礎設施。建成了譚家坡建筑垃圾場、渭河南岸截污工程，污水處理廠二期、陳倉區污水處理廠等，生活垃圾無害化處理率達到100％，城市污水處理率達到89.66％，城市供水普及率達到99.81％，城市供熱面積達到1697萬平方米，供熱普及率達到80.61％。城市居民用氣總戶數15.3萬戶，城市燃氣普及率達到98.17％以上。市區28條主要街道及渭河兩岸建筑物實施了美化，對神農大橋、金渭大橋、金陵河大橋橋體和市區138棟沿街高層建筑進行了燈光亮化。同時，積極實施公交優先戰略，市財政每年投資1000萬元用于城市公交發展，全市擁有城市公交營運車輛1010臺，萬人擁有公交車輛15.23標臺，居于全省各地市之首。
——攔河播綠、環境生態化，不斷提升大城市的生態品位、文化品位和現代化品位。寶雞在全省第一家、在西北地區率先摘取了國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國綠化模范城市、全國創建精神文明建設工作先進城市等桂冠。一系列創建活動，使寶雞的大城市形象和品位迅速提升。
風生水起，水綠交融。寶雞先后建成總面積120萬平方米的渭河公園和馬營生態園、190萬平方米的金臺森林公園、140萬平方米的金渭湖和金陵、清姜攔河浩淼水面。城市大綠工程、“三邊”造綠、街道造景、庭院增綠、蓄水濕地五大工程，使城市綠化覆蓋率由2000年的26％提高到46.58％，人均公共綠地面積由3.5平方米提高到14.53平方米。特別是2006年以來，寶雞城市空氣質量二級以上的天數連年達300天以上，城市生態環境不斷優化。隨著一大批城中綠島、綠地廣場、生態濕地的建成，隨著 “中國節水型城市”、“中國人居環境獎”、“全國文明城市”的創建，一個南山北坡綠色屏障、河流兩岸綠色長廊、道路水系綠色林網，生態城鎮星羅棋布的綠色寶雞，一座水綠交融、生態宜居，彰顯人本文明理念的現代化大城市寶雞將展現在人們眼前。
農村改革和新農村建設全面推進，農民增收步伐加快
改革開放以來，寶雞市委、市政府始終堅持把農村工作作為重中之重，堅持不斷推進和深化農村改革，加快促進農民增收。特別是黨中央提出新農村建設后，市委、市政府以全面推進新農村建設為抓手，創新農村經濟發展思路，以發展現代農業和農業產業化為突破口，推動農業指導方式轉變，以建設畜牧大市為重點，優化農業產業結構；以推進縣域工業化為主導，發展縣域經濟；以縣城和建制鎮為節點，加快城鎮化進程；以建設文明家園為載體，推進新農村建設；以“一村一品”、勞務輸出等多元化格局，加快農民增收步伐。
特別在新農村建設上，寶雞市在全省率先推出新農村“十百千”創建活動和推行新農村建設五星級管理。全市每年從市縣鄉抽調百名機關干部和科技人員進駐100個重點村，采取蹲點包抓的辦法和政策傾斜，項目捆綁、部門幫扶的方式，整合資源，重點突破、率先發展、輻射帶動全市新農村建設整體推進。到“十一五”末，在全市打造10個代表新農村建設不同發展模式、具有綜合示范作用、居全省領先水平的新農村建設樣板村，率先建成100個市級新農村建設示范村、三個新農村建設綜合示范區和關中西線新農村建設示范帶，帶動全市1000個村全面推進新農村建設。從去年開始，市上又大力推行新農村建設五星級管理，根據中央關于新農村建設“20字”總要求，按照“標準量化、評星定等、梯次推進、因村施策、多措并舉、全面提升”的原則，以農民增收為目標，以晉星創建為手段，推進產業發展，強化基礎建設，整治村容村貌，增強服務能力，促進農村和諧，建立了公允的考評標準、科學的管理體系和有效的激勵約束機制，實現了新農村建設由抓點示范向全面提升的轉變，農村經濟社會保持了又好又快和諧發展的良好態勢。
目前，全市圍繞“一村一品”，在發展現代農業上涌現出了200多個示范村，圍繞五星級管理涌現出新農村建設五星村46個，四星村200多個。圍繞改善村容村貌，全市900多個村實現了“文明一條街”。還涌現出了2000多個農業科技示范戶，輻射帶動數萬戶農民致富增收。據統計，全市糧食連續5年豐收，年總產達170萬噸以上，比改革開放前翻了近一番，農民人均純收入連年以兩位數增長，比1978年增長23倍。
科技創新引領高新區實現跨越式發展
近年來，寶雞高新區充分發揮自身優勢，以建設一流創新型園區為目標，堅持“產業發展、技術創新、開發建設”三輪驅動，在較短時間實現了超常規發展。發展空間由1.49平方公里拓展到目前的35平方公里，發展速度連續五年在全國54個國家級高新區中位居前列，經濟總量綜合排名三年內前移了10位，占到全市的五分之一多。呈現出速度快、效益好、活力強、后勁足的喜人局面。
寶雞高新區已形成了新材料、先進裝備制造業、電子信息、現代食品、生物醫藥等五大優勢產業。寶雞·中國鈦谷被科技部批準為全國50個產業集群試點之一。今年5月，被國家發改委、科技部批準為國家新材料高技術產業基地和國家火炬計劃鈦產業基地，是全國最大的鈦及鈦合金生產研發基地，建成了亞太地區最大的真空斷路器生產基地，亞洲最大的石油鋼管生產基地，亞洲最大的紡織電子儀器及設備生產基地，西北最大的專用車輛生產基地、新型化學建材生產基地和氨基酸生產基地。
目前，寶雞高新區在冊企業2690家，規模以上的工業企業170多家，年銷售收入過億元的企業43家，過10億元的企業8家。年實現經營總收入422.73億元、園區生產總值（GDP）132.57億元，工業總產值419.95億元，財稅總收入5億元，分別是2002年的6.5倍、4.8倍、6.2倍和15.2倍。到2007年底，高新區已建立各類孵化器10個，建成孵化場地61000平方米，累計孵化企業238家，孵化項目380多個，轉化科技成果148項。近五年高新區企業累計獲準國家級、省級火炬計劃項目、新產品項目142項，國家科技創新基金項目22個，陜西省重點技術創新和重大科技創新項目68項，申報專利428余項，獲準專利授權265項。科技進步對寶雞高新區經濟增長的貢獻率達到53.8％。
以人為本，統籌規劃，構建體系，全面覆蓋，社會保障工作走在全國前列
近年來，寶雞市委、市政府在認真踐行科學發展觀，構建和諧社會中，始終堅持以人為本，把建立完善社會保障體系作為關注民生、促進社會和諧的重要抓手，不斷探索、積極創新，使社會保障工作走在了全省和全國的前列，先后被列為全國統籌城鄉就業試點城市、全國社會保障服務中心建設試點城市、全國勞動力市場“三化”建設推進試點城市、中國創業培訓三期項目城市和全國在我省唯一一家城鎮居民和少年兒童基本醫療保險試點城市，并榮獲全國再就業工作先進單位、全省農村勞動力轉移就業（勞務輸出）工作先進城市等榮譽稱號。
在構建社會保障體系中，寶雞市委、市政府首先明確了社會保障工作“省內領先、西部一流、全國有位、群眾滿意”的目標，提出了“確立超前目標，統籌城鄉推進，完善政策體系，加大財政支持，創新服務手段”的工作思路。全面推進社會保障無縫隙覆蓋。截至目前，全市城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險，參保人數達到152.6萬人（次），養老、失業、醫療三項保險實現了國有、集體及股份制企業全覆蓋。非公經濟組織員工、靈活就業人員和農民工參保人數居全省各市之首。同時，在全省和全國率先探索啟動了農村養老保險，參保農民25.9萬人，居全省各市之首；2006年啟動了被征地農民養老保險工作，在全省各地市首先突破；全市12縣區已全部建立起新型農村合作醫療制度，參合農民256萬人，參合率95％以上，比全省提前一年實現全覆蓋；去年4月1日在全省致力啟動了城鎮居民和少年兒童基本醫療保險，被勞動保障部列為全省唯一的全國試點城市。今年又實現了資助貧困學生入學全覆蓋和社區衛生服務全覆蓋。在擴大就業保障方面，在全市所有鄉鎮（街道）、社區建立起了勞動保障事務所（站），建站率達到100％，按照“三化”標準，建立了13個公共職業介紹服務中心，發展了28個民辦職介機構，形成了“公辦為主、民辦為輔、覆蓋全市、服務規范”的就業服務網絡。在落實各項扶持政策的基礎上，創造性地開展 “萬名下崗失業人員進民企”、“培育千名創業者，帶動萬人再就業”、“交友幫扶促就業”活動，實施“寶雞市下崗失業人員農業創業園”幫扶工程，每年有近5萬人多渠道實現再就業，就業率一直在全省和全國居領先水平。
科技教育文化衛生事業繁榮發展
改革開放以來，寶雞市在經濟連年保持快速增長的同時，科技、教育、文化、衛生等社會事業也得到長足發展。
——科技事業蓬勃發展。到2007年，全市共有各類科技人才近20萬人，比改革開放前增加14倍。全市科技與技術進步對工業和農業的貢獻率均達50％以上。同時，通過科技創新研發，培育了一批具有自主知識產權和核心技術的名牌產品。截至2007年底，全市共有6戶企業的6種產品躋身中國名牌產品行列，51戶企業的53種產品獲陜西省名牌產品稱號。寶雞市的名牌產品數量和質量均居西北地區中等城市首位，并成為我國中西部地區唯一的中國品牌經濟城市。
——教育事業加快發展。率先在全省實現了普及九年義務教育和“兩免一補”以及貧困學生入學資助全覆蓋。在全市農村先后興建示范小學523所，占小學總數的60％以上，建成省級標準化高中和市級標準化高中30所，招生人數和在校總數的60％以上，建成省級標準化高中和市級標準化高中30所，招生人數和在校學生分別增長11.6倍和12.8倍，高考上線率連續8年居全省第一。同時，職業教育和民辦教育從無到有，不斷壯大。特別是農村教育、高中教育和職業教育，分別受到省政府和國家教育部的表彰。到2007年，全市有眉縣、鳳翔縣被省政府命名為教育強縣，渭濱區在全省首批達到雙高普九標準。市教育局先后被評為全國“兩基”工作先進集體和全國職業教育先進集體。
——文化事業繁榮發展。到2007年，全市除增加8個藝術表演團體和12個文化館、14個公共圖書館外，民間文藝八大藝術門類27個協（學會）會員由改革開放前的不足100人發展到現在的4000多人。特別是寶雞社火、書畫、攝影、燈迷等民間文藝表演還走向全國，走出國門，享譽海內外十多個國家和地區，多項優秀文藝作品獲全省和全國大獎。另外，市上近年來還投巨資啟動建設了文藝中心、博物館、石鼓山文化旅游公園等十大文化工程，涌現出了陳倉區、岐山縣、扶風縣等一批全國文化先進縣區和文化工作先進單位及個人。豐富多彩的文化活動不僅活躍了城鄉群眾的文化生活，還推動了精神文明建設的深入發展。寶雞市連續23年榮獲全省創建精神文明先進市，受到省委、省政府的表彰，連續兩屆榮獲全國創建文明城市工作先進城市。
——衛生事業發生了翻天覆地的變化。全市已有26家二級甲等以上醫院和4家三級甲等醫院，新建擴建170多所鄉鎮醫院，醫院擁有床位增加7301張，衛生技術人員增加6900人。新建了13個市、縣區疾控中心，市傳染病院和9個縣傳染病區及農村基層衛生人員培訓基地，建成市區社區衛生機構72個，實現全覆蓋。同時，12個縣區全部實現了農村新型合作醫療制度，參合農民256萬人，參合率達到95.7％，緩解了農民群眾看病難、看病貴問題。另外，先后建成全省首個國家衛生城市，3個國家衛生縣城和6個省級衛生縣城，在中國西部率先實現省級以上衛生縣城全覆蓋。
回首過去，成就輝煌，展望未來，前程似錦。我們堅信，寶雞這座中國西部崛起的明星城市，在改革開放科學發展的征途上，闊步前進，和諧奮進的新寶雞明天一定會更加美好！ |
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